2018年度中关村管委会绩效管理工作自查报告

发布时间:2019-08-06 19:25:16 来源:云顶娱乐-云顶娱乐官网点击:26

  2018年,中关村管委会在市委市政府的坚强领导下,认真落实市政府绩效管理领导小组的各项工作部署,根据实际及时调整绩效管理和组织体系,强化任务预案管理,注重过程进度跟踪,狠抓落实,注重实效,圆满完成全年各项任务目标和重点工作。按照市政府绩效管理领导小组的要求,我委认真组织开展了自查工作。主要情况如下:

  一、基本情况

  中关村示范区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实市第十二次党代会和市委全会精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚决落实全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设,不断改进工作作风,营造风清气正的良好政治生态。

  今年是改革开放40周年、习近平总书记视察中关村5周年和中关村园区设立30周年。中关村示范区认真落实市委市政府重大决策部署,紧紧围绕政策先行先试、构建高精尖经济结构、促进科技成果转化、中关村科学城建设、京津冀协同发展、落实城市总规、服务业扩大开放、加强一区多园统筹等重点任务,攻坚克难,狠抓落实,加快建设具有全国影响力的科技创新中心,取得显著成效。

  着力推动绩效任务落实,我委承办的20项市政府折子工程、35项绩效任务、47项人大代表建议和政协委员提案均全部按时圆满完成;承办市委市政府督查事项84件,其中83件已办结,1件(完成时限:2019年底前)正在有序推进。

  全面落实依法行政,大力推进法治政府建设,完善依法决策机制,建立内部合同审查制度;不断加强保密工作的组织管理和制度建设,加大宣传教育力度,不断健全保密规章制度体系,在市保密局督导检查中,评价为优秀;积极报送政务信息,截至11月份,我委政务信息排名市政府系统第4名;加强预算管理执行力度,全年预算执行率达99.61%;加大政务服务力度,完善服务方式,健全服务机制,拓展服务范围,建立北京市创新型企业服务工作专班,整合推出1+4政策在线企业申报平台,组建青年政策宣讲团。大力推进政务公开工作,不断提高政府服务管理水平,促进政府公信力和执行力的提升。

  二、主要工作

  (一)全面从严治党主体责任落实情况

  1.把政治建设摆在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。党组充分发挥党建领导核心作用,提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。严肃党内政治生活,严格规范和落实“三重一大”、民主生活会等制度,认真开展党组中心组学习,组织干部围绕党的十九大精神开展集中轮训等,坚决做到“三个一”和“四个决不允许”。

  2.层层深化压力传导,落实全面从严治党主体责任。党组坚持落实全面从严治党主体责任,逐级签订个性化《党风廉政建设责任书》。时任党组书记阴和俊参加全委党风廉政建设工作会,对党风廉政建设工作进行重要部署。党组副书记、主任翟立新多次部署党风廉政建设和反腐败工作。领导班子成员定期对分管领域全面从严治党责任落实情况进行监督检查,层层传导压力,压实全面从严治党主体责任。

  3.把警示教育抓在经常,不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。委党组高度重视廉政警示教育,全年开展多层次、多形式、多主题的教育活动。组织干部赴警示教育基地参观学习,组织各支部围绕党员违纪案例等开展专题学习研讨,集体观看警示教育片,制作《党建党风 勤政廉政》工作简报以及宣传橱窗等,引导党员干部把纪律和规矩挺在前面,不断筑牢树立底线意识和红线意识。

  4.持续巩固作风建设,锲而不舍落实中央八项规定精神。制定实施贯彻落实中央八项规定实施细则及市委办法的措施,从改进调查研究、精简会议活动等九个方面作出具体要求。开展服务工作审计检查,对接打电话等情况进行第三方评估检查。加强一区多园统筹,建立“一处一园”工作机制,主动服务示范区创新创业主体。抓住元旦、春节、清明等重要节点,加强监督检查,严防节日腐败。

  5.不断加强监督检查,加大问责力度。把握运用好监督执纪“四种形态”,党组主要负责人对班子成员、班子成员对分管部门主要领导、处室负责人对处室干部主动开展日常谈心谈话,把握干部职工思想和廉政状况。主要领导对各分管处室全面从严治党责任落实情况进行现场检查。组织开展服务工作审计检查,廉政风险防控检查等。畅通信访举报渠道,构建“亲”“清”政商关系。

  (二)落实重点工作及主要职责任务情况

  1.重点工作任务落实情况。

  2018年,我委承担市政府折子工程20项、35项绩效任务,承办市委市政府交办督查事项84件,其中83件已按时顺利完成,1件(完成时限:2019年底前)正在有序推进。在办理过程中,我委将市政府折子工程、绩效任务、市领导批示指示事项列为重点督查督办事项,通过委内督查督办系统,坚持“周督、月报、季反馈”,及时跟踪进展,确保各项任务全面完成。

  一是加强组织领导,完善绩效管理体系。充分发挥委内绩效领导小组作用,年初召开市委市政府重点决策任务交办会,对全年重点任务进行部署,定期检查督促、调度推进、总结评价。注重问题导向,认真查找原因,制定整改落实措施。每周召开主任处长碰头会,集中调度进展缓慢的重点工作。

  二是强化预案管理,明确目标责任,实施全程跟踪。建立工作台账,编制《2018年承办市委、市政府重点工作任务统计表》,细化编制全年任务落实预案,科学设计任务目标和成果展现形式,合理安排季度指标,明确责任处室和责任人。并于年中、年底2次委托第三方机构对任务进展情况进行检查核验,通过《督查专报》通报各项任务的进展情况,有效督促任务的落实,全年印发8期,确保各项工作任务顺利完成。

  三是注重结果运用,强化责任落实。坚持目标导向和问题导向,通过绩效管理推动机关作风建设、提升履职尽责能力、为创新创业主体提供更加优质高效的服务。狠抓整改落实,对于上年度绩效评价结果反馈问题、第三方评估机构督查核验结论、过程跟踪管理中发现的问题等,进行深入分析研究、查找原因,制定有针对性的整改措施,并督促立整立改或明确整改落实计划,形成评价反馈-督促改进-优化提升的良性循环。

  2.主要职责任务落实情况。

  一是全面创新改革与政策先行先试方面。充分发挥中关村改革“试验田”作用,以深化改革激发创新活力,加速创新要素聚集,提升创新体系整体效能。人才特区建设方面,争取中组部、科技部、公安部等部委与北京市委市政府联合印发了《关于深化中关村人才管理改革构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》,推出便利国际人才出入境、开放国际人才引进使用等20条改革举措。目前,已为610名外籍人才提供出入境便利化服务。科技成果转化方面,研究提出的科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税等政策建议被国家部委采纳,联合教育部、中科院完善高校院所成果转化机制,共同出台相关实施方案和工作措施,授牌支持首批12家高校技术转移办公室。科技金融创新方面,推动天使创投税收试点、创投基金投资期与解禁期反向挂钩机制等政策实施,“新三板+H股”两地挂牌机制顺利落地,国家外汇管理局批复同意在中关村示范区开展资本项目便利化试点,扩大外债便利化试点范围和借用外债额度。中关村生物医药国检试验区获批,全面实施19项试点政策,基因检测样本入境通关时间从72小时缩短至5小时。中国(中关村)知识产权保护中心正式挂牌运行,实现了知识产权的快速审查、确权和维权。

  二是加快构建高精尖经济结构方面。牢牢把握首都城市发展阶段特征,坚持减量发展、创新发展、高质量发展,研究出台了《中关村示范区创新引领高质量发展行动计划(2018-2022年)》。设立中关村一区多园高精尖产业项目专项资金,支持分园重点产业化项目、重点研发平台和创新型领军企业158个,金额超过8亿元。加强关键核心技术攻关,制定实施支持颠覆性技术创新指导意见,在人工智能、集成电路、高端医疗器械等领域,涌现出一批全球领先的技术和产品。高水平举办创新成就展和“双创”周主题展,展会汇聚300多家企业的600余项新技术新产品,共接待团组448个5.5万人次,其中,外国元首、部长级以上团组20个,向全国乃至全球全面展示了中关村示范区的发展成果和创新成效。精准制定实施人工智能、智能机器人、虚拟现实、工业互联网等产业政策。支持企业做大做强,制订实施《北京市创新型企业服务行动工作方案》,出台支持中关村科技型企业融资发展的若干措施,促进民营科技企业健康发展。编制《中关村科学城规划》和一区多园统筹发展规划,明确各分园产业定位和协同发展布局。截至今年10月底,示范区企业拥有有效发明专利9.5万件,企业和产业联盟累计主导创制发布标准8925项,其中国际标准360项。1至10月,规模以上企业总收入达4.2万亿元,同比增长13.7%;实现利润总额3635.9亿元,同比增长10.1%;实缴税费2373.4亿元,同比增长11.6%。

  三是促进科技成果转化落地方面。支持北京大数据研究院、中国科学技术大学“1+2”协同创新平台、航材院石墨烯科技成果转化孵化平台等协同创新平台建设,北京大数据研究院成立了金融大数据应用联合实验室、区块链实验室,航材院石墨烯科技成果转化孵化平台成立中英二维材料国际产业中心(诺奖工作站)。成功举办第二届中关村国际前沿科技创新大赛、5G创新应用大赛、第二届中关村科技军民融合挑战赛。坚持战略导向和目标引领,印发实施《中关村国家自主创新示范区关于支持颠覆性技术创新的指导意见》,在人工智能、集成电路、高端医疗器械等领域,涌现一批全球领先的技术和产品。

  四是推进中关村科学城建设方面。落实北京城市总体规划,会同海淀区政府编制完成《中关村科学城规划》,已经市委市政府审议通过。在重点项目方面,推动网络空间安全、量子信息等领域国家战略科技项目落地,北京脑科学和类脑研究中心相继成立,全球健康药物研发中心等新型研发平台建设取得阶段性成果,北京前沿国际人工智能研究院落地科学城。在创新载体建设方面,西三旗智能制造创新园、中关村一号、军民融合产业园、小米产业园等一批创新载体竣工,推动中关村生命科学园优化提升。会同海淀区政府加快推进中关村大街升级改造。

  五是落实京津冀协同发展方面。落实京津冀协同发展战略和市委市政府决策部署,推动成立雄安新区中关村科技园建设发展领导小组及其办公室,研究制订《关于加快推进雄安新区中关村科技园建设发展的工作方案》,与雄安新区管委会、国家开发银行共同签署《雄安新区中关村科技园开发性金融服务合作协议》,推动碧水源、东方园林等12家中关村节能环保及智慧城市服务企业,入驻雄安中关村科技产业基地。持续推动天津滨海-中关村科技园建设,联合印发实施《关于支持天津滨海-中关村科技园区创新发展的若干措施》,园区新增注册企业770家。推动北京中关村(曹妃甸)高新技术成果转化基地建设,京冀曹妃甸协同发展示范区在建北京项目30余项。保定·中关村创新中心有150余家知名企业和机构入驻,其中来自北京的企业和机构近占50%。

  六是加强一区多园统筹,推进各分园协同发展情况。围绕实现高端化、特色化、协同化发展,会同市规划自然资源委研究制定《分区规划编制中中关村示范区各分园内容要点和技术要求》,加强分园空间规划统筹。加强分园产业布局统筹,引导各分园强化在人工智能、集成电路、新材料、软件和信息服务等高精尖领域的产业布局和资源集聚。设立中关村一区多园高精尖产业项目专项资金,支持分园重点产业化项目、重点研发平台和创新型领军企业158个,支持金额超过8亿元。印发《中关村示范区分园创新发展考核评价指标体系》,首次对分园创新发展情况进行考核评价。完善示范区工作统筹机制,落实“一处一园”联系服务分园机制,研究推进分园管理体制改革完善,每季度召开一区多园工作交流会。

  七是持续优化创新创业生态系统情况。坚持对标一流、链接全球,通过整合创新资源、优化创业环境、创新服务模式,构建与国际接轨的创新创业生态系统。在全国率先发布实施科技型小微企业研发费用支持资金管理办法,年内对1485家科技型小微企业技术研发进行资金支持,支持金额1.2亿元。制定了支持中关村硬科技孵化平台工作方案和创业孵化机构评价指标体系,引导孵化器重视硬科技平台建设、服务科技成果转化。推动大企业创新创业平台建设,构建大企业生态圈,助力大中小企业融通发展。大力支持社会组织发展,活跃在中关村产业技术联盟、行业协会和民办非企业单位将近600家,逐步形成“小政府、大社会”创新治理格局。截至11月底,中关村上市公司达到337家,新三板挂牌总数1455家,占全国的七分之一。有寒武纪、地平线、商汤、旷世、今日头条等独角兽企业70家,占全国43%。“双创”蓬勃发展,1至10月新设立科技型企业超过2.7万家,同比增长15.5%,日均新设立90家。前三季度,在中关村开展投资的天使创投机构1516家,股权投资案例1816起,同比增长19.5%,投资金额1567.6亿元,同比增长37.4%。

  3.其他工作任务落实情况。

  一是办理人大建议政协提案情况。委主要领导十分重视建议提案办理工作,年初交办会与各承办处室共同研究代表委员关注的热点、难点问题,并亲自牵头办理1件提案,主动与政协委员联系沟通,认真听取委员意见建议。办理过程中,我委不断加强组织领导、完善工作机制、规范办理流程,并制定了工作方案,通过研究分析、征求意见、部署落实、沟通协调、检查反馈等形式开展办理工作,印发《建议提案办理指南》,制订建议提案办理情况统计表。注重办理质量和效果,做到每件书面答复格式规范、内容详实。办后总结经验,力争通过建议、提案办理工作履职尽责、听取意见、反馈信息、推动工作。今年我委承办的47项人大代表建议和政协委员提案,已全部按时办复,并得到代表委员的充分肯定。

  二是政务信息工作。紧紧围绕市委、市政府工作重点和示范区工作主线,积极通过报送信息向领导和上级机关汇报工作、建言献策,更好地发挥政务信息的参谋辅政作用。全年累计报送信息1200余条,其中,被国办采用10条,获批示1条;市政府采用130余条,获市领导批示4条。截至10月份在市政府系统排名第3名。

  (三)依法行政工作情况

  全面落实党中央、国务院及市委、市政府关于推进法治政府建设工作的部署,扎实推进依法行政和法治政府建设,各项工作规范化水平进一步提升。

  一是加大法治宣传教育力度。研究制定《中关村管委会2018年法治宣传教育工作要点》,开展会前学法和依法行政学习培训,围绕法治要义、宪法、规范性文件制定与审查、合同审查与法律风险防范等内容,对全委干部进行系统培训。积极组织开展宪法宣传教育活动,参加市“12.4”国家宪法日系列活动,制作宪法宣传栏、展板、张贴宪法宣传海报,向示范区企业发放宪法宣传材料,不断提高宪法宣传教育的影响力。

  二是加强规范性文件监督管理。认真学习贯彻《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和市政府部署要求,重要的行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。确保规范性文件均通过我委法制处的合法性审查,认真做好规范性文件向市政府备案工作。今年以来,我委发布或联合发布规范性文件8件,均按要求和时限进行备案。建立规范性文件清理机制,先后组织开展了涉及产权保护、生态环境保护、军民融合发展、民营经济发展4次规范性文件专项清理。

  三是落实政府法律顾问制度。认真落实《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》《北京市外聘政府法律顾问工作管理规定》,坚持开展政府法律顾问聘用工作,制定印发《中关村科技园区管理委员会外聘政府法律顾问管理与考核办法》,规范委内法律事项咨询程序和法律顾问考核评价方式,建立外聘政府法律顾问工作档案,对法律顾问相关事项详细记录,促进政府法律顾问工作制度化、规范化。

  (四)政务公开工作情况

  1.政务和政府信息公开工作情况。

  认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《北京市政府信息公开规定》和《北京市2018年政务公开工作要点》的各项要求,围绕中关村示范区重点工作,不断完善制度,有力地保障了创新创业主体和社会公众对示范区发展建设的知情权、参与权与监督权,进一步提升政府的执行力和公信力。

  一是加强业务培训。2018年10月份开展全委政务公开业务培训,邀请市政府信息和政务公开办公室相关负责同志,以“政府信息和政务公开”为主题,进行专题讲授,为进一步提高我委政务公开工作人员业务水平,增强政务公开意识。

  二是继续深化公开工作。将公文公开属性管理纳入我委公文制作过程。在我委公文签发单中设置信息公开属性栏目,并在内网协同办公系统中将此项设置为必填项。印发我委《北京市2018年政务公开工作要点》委内任务分工,确保政务公开各项工作顺利落实。

  三是着力规范依申请公开工作。积极保障信函、网络申请、电子邮件等依申请公开受理渠道和咨询电话的畅通,确保《政府信息公开指南》法定内容的完备性。今年我委通过上述渠道共受理依申请公开6件,全部都在答复时限内依法依规予以答复。根据相关规定及时更新我委信息公开指南。截至目前,未发生针对我委政府信息公开的行政复议申请和行政诉讼。

  2.加强政府网站信息内容建设情况。

  一是加强官方网站内容建设。2018年度我委政务官网完成信息更新700余条,平均每天更新超过2条,访问量累计约377万次。其中,网站政务咨询和领导信箱有效咨询问题200余次。结合双创周、中关村论坛、硬科技孵化平台发布、各类支持资金项目申报公示等重要活动和关注度较高信息内容,在首页显著位置反复推送,方便创新企业第一时间获取有效信息。

  二是积极开展政策解读回应。全年通过网站开展政策宣传解读9篇,解读形式多样,包括视频、图解、动漫、H5等。尝试以抖音等短视频平台为支撑,对政策分部分段有重点的进行解读。

  三是提升网站服务能力。持续对中关村示范区官方网站功能进行优化调整,提升办事服务功能的便利性,真正做到让数据多跑腿、群众少跑腿。加强政务咨询栏目建设,畅通政策的咨询途径,及时答复各类咨询问题。与人民网、科技网、网易、36氪等网络媒体和科技新媒体进行合作,形成纵横交织网络矩阵平台,着力提升网络宣传的针对性和覆盖面。

  (五)加强预算管理工作情况

  我委紧紧围绕科学合理编制部门预算、依法依规加强内部控制管理,不断提高财政支出效益水平三个环节,不断构建规范、科学、高效的预算管理体系。

  一是严格落实市财政局部门预算编报指南要求。夯实预算编制基础,做到基本经费填报数据真实准确、项目经费测算标准和绩效目标设定科学合理,认真开展预算评审工作,提高预算编制的科学性和准确性,预算绩效目标编制和项目评审均符合财政管理要求,为部门预算执行奠定基础。

  二是依法依规完善规章制度。加强内部控制管理,提高依法行政的效能和效果。2018年完成了我委《内部控制规范手册》修订工作,为我委构建业务流程规范、风险防控有力的内控管理体系奠定了扎实的基础。

  三是强化预算刚性管理。通过有效措施,抓好部门预算执行工作,做到预算执行进度公开透明,加强预算执行督办,由事后被动督办变为事前主动督办,切实抓好预算执行管理,提高财政支出效益水平,全年预算执行率99.61%,顺利完成了年度预算执行绩效考核指标。

  (六)加强绩效审计工作情况

  我委严格遵守《审计法》《预算法》等文件要求,始终围绕科技创新中心建设、构建高精尖经济结构使用财政专项资金,绩效评价结果为“良好”及以上。

  一是全面落实内部审计。委内先后制定了《审计工作管理办法》《关于加强审计工作意见》《关于加强新形势下审计工作的意见》和《2018年审计工作计划》等制度。事前审计800多项,事后审计200多项。开展了市政府重点工作任务落实情况审计检查、内部控制自我评价、经济活动风险评估、财政项目支出绩效自评价、《廉政风险防控手册》落实情况检查等多项监督检查工作。

  二是扎实推进审计整改措施落实。根据市审计局反馈的《2017年度预算执行和决算草案审计报告》和《2017年国有资本经营预算执行情况审计报告》中发现的问题,逐条制定针对性的整改措施,涉及我委的已全部落实。

  (七)加强政务服务工作情况

  按照《2018年政府服务管理重点工作分工方案》要求,我委强化日常管理,加大服务创新力度,增强服务意识,完善服务方式,不断提高政府服务管理水平。

  一是建立健全政务服务工作机制。结合我委主动服务、及时服务、深度服务的特点,建立形成了“办公室协调督察、处室各负其责、技术专家支撑、社会协同评价”的政务服务大理念和全流程机制。

  二是服务中央和驻京部队。举办第三届中国创新挑战赛暨第二届中关村科技军民融合专题赛。其中,4家军队主办单位派出156名与需求直接相关的专家,协调中科院、清华大学、北京大学、北理工等高校和科研机构派出40名相关领域专家。在分赛中,力争1个需求开设1个会场,对每个会场每个专家提前电话沟通,做到专业对口、需求主导,从专业结构上保证了赛事组织的专业性。

  三是服务外省区市工作。推动京津冀协同发展,推进中关村各类创新主体跨区域合作,深化落实与南宁、长春、沈阳市等地创新合作。按照国家及北京市扶贫协作工作部署,积极与拉萨、玉树、和田、乌兰察布等地对接帮扶,引导中关村企业参与扶贫合作,进一步深化与相关区域开展园区共建、资源共享、产业对接,支持中关村各类创新主体跨区域布局。

  四是不断提高政务服务水平。狠抓业务处室对外服务电话接听质量,会同业务处室全面梳理了对外电话问题解答口径,加强对外电话接听人员的业务培训。通过第三方检查评估和不定期抽查监督,加强业务处室对对外电话无人接听、接听不及时、接听态度不好等问题的自查自纠与整改。全年共接听12345便民电话2300多次,完成近400件12345系统派单派件处理工作, 截止到第三季度末,按期办结率100%,反馈率87.80%,合理诉求解决率96.34%,办理情况契合度98.78%,人民群众满意度97.56%,做到了件件有回复。切实提高热线服务水平。

  (八)2017年绩效整改落实情况

  市政府办公厅《2017年度市级行政机关绩效考评结果》中,反映我委预算调整偏多,信息公开、办事流程等方面有待提升。我委深入查找原因,制定整改措施和计划预案,并抓好落实,整改取得实效。

  一是提高预算编审科学性,聘请专家对全委进行预算编制培训,实现项目征集流程网上公开,进一步规范预算申报流程和标准,严格按照财政要求格式申报,推广实施定额标准,全面落实“1+4”政策实施细则,2018年预算调整金额较2017年减少。

  二是优化中关村示范区门户网站信息政策栏目排布和模块设计,方便用户浏览网站内容,更快捷获取通知公告及政策信息。与人民网、中国科技网、网易等主流媒体合作,及时发布政策信息解读,进一步提升信息公开的传播力和覆盖面。

  三是优化企业服务,加强调研和培训。组建青年干部宣讲团,定期组织到各分园面向企业政策宣讲。围绕企业重点关注和需求提供政策解读,全年开展27次政策宣讲。委内各部门指定专人耐心解答政策咨询。建立督考制度,加强部门政策咨询人员的考核与监督。

  四是整合示范区企业申报服务平台,梳理精简各项办事流程,实现企业统一网上申报、数据融合、一站式服务等,确保信息多跑路,企业少跑腿。

  五是巩固“一处一园”对接服务机制,加强对各分园整体发展规划、空间规划、产业布局、创新创业、人才发展、稳增长调结构等工作的统筹指导。与分园围绕功能定位、产业定位、管理体制、高精尖产业项目等方面开展对接、调研、服务,开展分园实地调研30余次,组织一处一园工作专题调度会4次。